Tammikuussa 2021 sisäministeriö valmisteli arpajaislain uudistusta koskevan ehdotuksen, joka lähetettiin kommentointia varten. Tärkeimpiä ehdotuksia ovat tehokkaat toimenpiteet rahapelihaittojen torjumiseksi, arpajaislain vastaisen arpajaismarkkinoinnin valvonta ja Veikkaus Oy:n kanavointikyvyn säilyttäminen. Lähtökohtana uudistuksessa on, että suomalainen rahapelijärjestelmä rakentuu jatkossakin hallitusohjelman mukaisesti monopolin ympärille. Aloite perustuu Marinin hallitusohjelmaan arpajaisuudistuksen toisesta vaiheesta.
Konseptiin sisältyy useita erilaisia aloitteita pelihaittojen ja arpajaislain vastaisen rahapelitarjonnan torjumiseksi, kuten peliautomaattien sijoittaminen siten, että haavoittuvassa asemassa oleville henkilöille aiheutuvat pelihaitat minimoidaan. Suunnitelma tukee myös Suomen hallituksen suunnitelmaa säilyttää monopoli rahapeleissä. Kyseessä on kokonaisvaltainen lähestymistapa, jossa asioita hyödynnetään rinnakkain. Muutoksella on vaikutuksia myös siihen, miten kukin nettikasino voi markkinoida Suomessa.
Lakiuudistus astuu voimaan vaiheittain
Turvallisuuden parantamiseksi Veikkaus on päättänyt ottaa käyttöön valtakunnallisen tunnistautumisen kaikissa rahapeleissä. Tästä tehtäisiin myös laki. Vuodesta 2021 alkaen raha-automaattipelit ovat pakollisen tunnistautumisen piirissä. Muiden pelien osalta todennus alkaisi vuoden 2023 alussa ja raaputusarpojen osalta vuoden 2024 alussa.
Pelien ja pelaajien tietojen käyttöä olisi säänneltävä lainsäädännöllä, ja niiden merkitys vain kasvaa tunnistautumisen myötä. Arpajaiset voivat esimerkiksi käyttää tietoja omiin vastuullisuusaloitteisiinsa, kuten haitalliseen pelaamiseen puuttumiseen sellaisissa tilanteissa. Sosiaali- ja terveysministeriö ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos voisivat saada ja arvioida rahapeleihin liittyviä tietoja, mikä auttaisi ennaltaehkäisyssä ja haittatapahtumien vähentämisessä. Muutos edistäisi myös tilastojen laajempaa hyödyntämistä muissa tieteellisissä tutkimuksissa.
Arviointineuvosto kävi ehdotuksen läpi
Kesäkuussa 2021 arviointineuvosto julkaisi ehdotuksen läpikäymisen yhteenvedon. Arviointineuvosto tarkastelee hankkeen kokonaishyötyjä ja -haittoja. Arpajaislain vastaisia rahapelejä estetään maksuliikennettä rajoittavilla toimenpiteillä, jotka aiheuttavat kustannuksia ja sääntelyrajoituksia pankeille ja maksupalveluntarjoajille. Euroopan komission raportiss1 todetaan, että maksujärjestelmät vaativat kattavia toimia, mutta erilaisia estoja on helppo kiertää.
Ehdotusluonnoksessa todetaan, että estojärjestelmät toimivat todennäköisesti satunnaispelaajien kohdalla, mutta ne eivät ole yhtä tehokkaita ongelmapelaajien ehkäisemisessä. Näin ollen valittu lähestymistapa ei välttämättä ole kovin onnistunut ongelmapelaamisen vähentämisessä. Neuvosto on huolissaan siitä, että vaikka rahapelien torjunnan kohtuullinen taso saavutettaisiinkin, osa rahapeleistä saattaa silti ohjautua ulkomaisille toimijoille.
Myös rahalähetyspalvelujen markkinat ovat Suomessa oikeudellisesti harmaa alue, mikä saattaa johtaa siihen, että rahaliikenne siirtyy Suomen sääntelyn ulkopuolelle. Neuvosto kannattaa vaihtoehtoja, kuten lisenssijärjestelmää, jossa ulkomaiset peliyritykset voisivat ostaa lisenssin isäntämaassa, maksaa verotulot isäntämaahan ja luvata noudattaa paikallista lainsäädäntöä. Tätä kysymystä voitaisiin käsitellä tutkimalla Ruotsin tilannetta.
Muutoin ehdotusluonnos on perusteellisesti harkittu ja sidosryhmiä on kuultu ja otettu huomioon. Olisi ratkaisevan tärkeää, että arpajaisuudistuksen yhteydessä tutkittaisiin kaikki toteuttamiskelpoiset vaihtoehdot ja niiden kustannukset ja hyödyt tavoitteiden saavuttamiseksi.
Suunnitteilla myös Veikkauksen tytäryhtiö
Uusi lainsäädäntö ei vaikuttaisi Ahvenanmaan raha-automaattiyhdistyksen PAF:n toimintaan. Jos se mainostaa itseään Manner-Suomessa, se voisi tosin joutua kiellon tai sakon kohteeksi. Ehdotuksilla ei ole siis välitöntä vaikutusta Pafiin, vaan enemmänkin kaikki olisi kiinni Pafin omista toimista.
On syytä huomata, että nykyisen arpajaislain markkinoinnin määritelmää ei tällä hetkellä olla muuttamassa. Suomenkieliset verkkosivut, jotka sisältävät tietoa pelaamisesta, eivät ole markkinointia, elleivät ne sisällä myös pelaamiseen kannustavaa lisämateriaalia.
Suunnitteilla on myös Veikkauksen tytäryhtiö, jonka tavoitteet selviävät myöhemmin. Uudistuksen myötä Veikkaus voisi myös perustaa tytäryhtiön, joka ei ole osa rahapelitoimintaa. Uusi yritys keskittyisi tarjoamaan pelituotteita ja -palveluja muille yrityksille. Se ei saisi tarjota rahapelipalveluja kuluttajille.
Veikkaus tarjoaa palveluja, joita muut kansalliset lottotyyppiset yritykset eivät tarjoa. On mahdollista, että näillä saataisiin lisämyyntiä. Tähän kuuluisi myös konkreettisten Veikkauksen pelituotteiden ja -palveluiden myynti. Tytäryhtiön toimintaa käytettäisiin samankaltaisiin asioihin kuin emoyhtiö Veikkauksen arpajaislaissa määriteltyjä jako-osuuksia, kuten yleishyödyllisiin toimialoihin valtion hallinnonaloilla. Tytäryhtiön kannattavuusnäkymiä ei vielä ole.
Valtioneuvosto on omistajaohjaajana antanut hyväksyntänsä teknisille valmisteluille. Tämän jälkeen Veikkaus tekee kaikki valmistelevat työt. Se analysoi markkinoita ja suorittaa muun muassa voitto- ja kustannuslaskelmia. Hallituksen aloite ei sisällä tarkkoja voittotavoitteita. Toiminnan käynnistäminen vie jonkin aikaa, ennen kuin siitä voi tulla kannattavaa.
Nettikasinot ovat tietoisia lakiuudistuksesta
Rahapeliteollisuus on kaiken kaikkiaan hyvin tietoinen tulevista muutoksista Suomessa. Varmoja tietoja ei ole vielä siitä, miten eri onlinekasinot suunnittelevat strategioidensa muuttamista. Se on selvää, ettei kasinot eivät lakkaa tarjoamasta pelejään ja palveluitaan Suomen markkinoille, mutta toisaalta ne odottavat pieniä muutoksia tuloissaan. On aivan luonnollista, että esimerkiksi ikääntyneet pelaajat eivät ole halukkaita muuttamaan tapaansa siirtää rahaa perinteisistä verkkopankeista nykyaikaisiin nettilompakkoihin.
Monet nettikasinot ilmoittavat jo nyt asiakkailleen uuden lain tuomista muutoksista. Heille tärkein viesti tällä hetkellä on kertoa yleisölle, että myös maksujen estämisen jälkeen ei ole vielä laitonta pelata verkossa. Suomalaiset tiedotusvälineet ja ministerit ovat yrittäneet kuvata uutta tilannetta sellaiseksi, että suomalaisten olisi laitonta pelata verkossa ulkomaisilla yrityksillä, mutta näin ei ole. Tavallaan tilanne muistuttaa 2000-luvun alussa, jolloin niin ikään valtion taholta annettiin ymmärtää, että nettikasinoilla pelaaminen olisi laitonta. Myös silloin kuitenkin lopulta jouduttiin myöntämään, ettei pelaaminen nettikasinoilla ole laitonta.
Toisin sanoen suomalaiset pelaajat voivat nauttia bonuksistaan, loistavista peleistään ja kaikista ulkomaisen kasinon tarjoamista palveluista myös tulevaisuudessa. Ainoa todellinen ero pelikokemuksessa on rahansiirroissa ja siinä, miten pelaajat voivat tehdä talletuksensa ja vastaanottaa voitot.
Uusi laki tulee määrittelemään paljon
Veikkauksella on vahva ote suomalaisesta pelialasta, kuten kaikki kasinopelaajat tietävät. Tämän vuoksi Suomen uusi arpajaislaki on herättänyt paljon keskustelua sekä rahapelialalla työskentelevien että pelaajien keskuudessa, koska se vaikuttaa merkittävästi siihen, minkälaisia pelejä Suomessa voidaan tulevaisuudessa pelata.
Suomalaiset pelaajat kääntyvät yhä useammin ulkomaisten nettikasinoiden puoleen, joissa edut ovat huomattavasti suuremmat kuin kotimaassa. Tämän vuoksi on ilmeistä, että Veikkaus yrittää rajoittaa heitä. Vaikka Veikkaus ja uusi arpajaislaki pyrkivätkin rajoittamaan ulkomaisten kasinoiden toimintaa, se ei ole mahdollista, koska EU:n lainsäädäntö sallii niiden tarjota palveluja suomalaisille. Päivitämme uutisiin, kun kuulemme, miten lakiuudistus etenee.
